如何提升社会档案法治意识

  摘 要:依法管理档案是维护档案安全、实现档案价值的有力保障。要认识依法管理档案在档案管理中的重要意义和当前档案工作存在的问题,采取有效措施,强化依法管理档案的观念,进一步做好档案管理工作。加强档案法制建设是做好档案工作的可靠保证。档案工作者必须强化依法管理档案的观念,提高档案管理水平,使档案工作更好地为社会发展服务。
  关键词:档案法治意识;档案管理机制;行政执法
  规范化、科学化的档案管理是社会全面发展的有力支撑。有关单位要立足自身实际,从思想观念、体制机制、规章制度、工作方法等方面改革创新,不断提高档案工作法制化、规范化水平。这是档案标准化建设的最终出路,也是实现档案管理为单位建设和社会发展服务的根本目的的关键。
  一、当前依法治档面临的几点思考
  (一)误区和不足。长期以来,社会和单位对档案工作和档案依法管理的认识存在一些误区。他们认为档案工作是档案部门的业务,档案工作是复印、书写、保管的事务性工作,不是单位的主要工作,不能為单位创造经济效益。只要我们把好摊位,不丢失或泄露秘密,就可以办理对外调剂和档案检查。轻视档案工作的思想表明,一些人对档案工作认识不足,不能适应当前的管理需要。
  (二)体制机制不健全。如果不重视依法管理档案的思想,必然导致档案依法管理的体制和机制不完善。虽然《档案法》明确规定了各级政府和单位在档案工作中的责任,但受“档案工作是档案部门的业务,与各级权力机关、行政机关、司法机关、领导无关”的观念影响,档案管理工作大部分未纳入当地经济社会发展规划,未纳入各单位年度工作计划。档案部门与各级权力机关、行政机关、司法机关缺乏横向联系和互动。各单位没有形成联动工作机制,缺乏各单位、各部门的协调配合。最后,依法管理档案成为档案部门的“独裁者”,影响了档案依法管理的发展。
  (三)法律、法规和制度的落后。《档案法》、《档案法实施办法》的制定和修订,对促进档案管理法制化、规范化发挥了重要作用。然而,随着社会的发展,以纸质档案为主,忽视信息资料档案的趋势已不能适应信息时代的要求。原来各单位原有的规章制度、实施办法和档案管理标准已不能满足档案管理规范化的要求。
  (四)执法薄弱。长期以来,档案行政部门更加重视行政执法、服务提供、监督检查等工作。同时,档案违法行为的后果具有间接性和隐蔽性,不易及时发现。其后果不如刑事案件、行政案件、民事案件那样明显,直接、明显地危害国家和人民的人身、财产安全,导致人们对档案违法行为的忽视或蔑视。正因为这两个原因,许多档案违法行为得不到及时纠正、查处,给国家和人民造成了无法弥补的损失,直接影响了档案依法管理的有效推进和档案工作的健康发展。
  二、加强依法治档,提高档案管理
  依法管理档案是一项复杂的系统工程,需要各级各部门、各单位的广泛参与。要形成合力,从思想观念、运行机制、规章制度、档案执法等方面逐步实现档案管理规范化的目标。
  (一)法治宣传提高档案意识和档案法治观念。思想是行动的向导。要依法管理档案,提高档案管理规范化水平,必须努力提高全社会的档案意识和档案法治观念。一方面,档案处(室)要加强内部宣传,让主要领导带头接受依法管理档案的教育,解决各级档案行政部门主管领导和政策法规领导的认识问题部门。要加强培训,通过举办档案培训班等形式,向档案人员普及依法管理档案的理论和知识,分析档案执法案件,提高档案工作者的思想认识。另一方面,要加强依法管理档案的对外宣传。在法制档案的宣传工作中,要与地方法制机构协调好普法宣传工作。充分利用“国际档案日”和“全国法制宣传日”的契机,采取悬挂横幅、设立展板、发放宣传资料、举办档案法律知识竞赛、档案法制建设交流会等多种形式,加强档案法制建设宣传《档案法》和《档案法》实施情况等法律法规,努力提高社会对档案的认识和法治意识,营造了解法律知识的外部环境,法律的运用和保护,将为依法管理档案奠定坚实的基础。
  (二)理清档案管理机制。《中华人民共和国档案法》规定了各级政府、机关、组织、企业事业单位在档案管理工作中的责任。因此,各有关单位要摒弃“档案是档案部门的事,与自己无关”的错误认识,加强档案部门和档案馆(室)的支持、配合和协调,形成党委、政府领导部门和档案主管部门,形成部门领导、各部门、各单位共同管理的工作格局。
  (三)完善法律法规和制度。党的十九大报告强调,要用良法促发展、保善治。依法管理档案,必须健全各项法律、法规和规章制度,确保档案管理有法可依。从各级权力机关和政府的角度看,要与时俱进,加强对档案工作的调查研究,根据信息时代的发展要求和档案工作的实际情况,修订过时的档案法律法规,并着手推动档案法律法规的完善。档案部门和档案(室)要从本单位档案工作的实际出发,严格按照《档案法》和《档案法实施办法》的要求,及时修订适合本单位发展要求的档案管理办法和标准。要依法完善和完善档案收集管理制度,做好档案的收集、传递、整理和保管工作,建立健全档案资源体系。以实施《中华人民共和国保密法》和《政府信息公开条例》为出发点,在保证档案安全保密的前提下,建立群众对档案的查询利用制度,做到所有涉及群众切身利益、与保密无关的档案信息,实现从档案管理向档案管理和应用的方向转变。
  (四)加强档案行政执法。加强行政执法是依法治国、建设法治国家的重要组成部分。档案行政执法是行政执法的组成部分,是法律赋予档案行政管理部门的重要权力。各级档案行政单位要充分利用法律赋予的重要职权,积极行动,依法办事。在加强对档案业务指导的同时,要及时行使行政执法权,查处各类档案违法行为,实现服务提供与监督检查并存。要加强档案执法队伍建设,配备专门的档案执法人员,加强档案执法人员法律知识培训和业务考核,打造一支强有力的档案执法队伍。
  三、结束语
  当前,在全面深化依法治国、建设社会主义法治国家的大背景下,实现档案依法管理,把档案工作纳入法制轨道和国家治理体系,是档案事业发展的必然趋势。
  参考文献
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  [3]林端庄.依法治档提高高校基建档案管理水平[J].城建档案,2007(1).

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